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新鄉市人民政府關于加強市區城市長效管理體制機制建設的意見
發布時間:2015-10-15

新鄉市人民政府
關于加強市區城市長效管理體制機制建設的意見
  

 
        為争創全國文明城市,确保城市管理各項工作有序開展,現就加強我市市區城市長效管理體制機制提出如下意見。
  一、指導思想
  以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為統領,全面貫徹落實“三嚴三實”總要求,依法依規科學劃分城市管理事權,加強城市管理隊伍規範化建設,積極宣傳引導,強化協調督導,着力構建與經濟社會發展相适應,各級各部門分工協作,社會各界廣泛參與,全覆蓋、無縫隙、長效化、常态化的城市綜合管理體系,疏堵結合破解城市管理頑症,全面提高城市管理水平,為建設美麗新鄉做出新貢獻。
  二、基本原則
  (一)高位領導,統籌協調
  建立健全市、區政府(管委會)主要領導擔綱的城市管理綜合協調機構和議事規則,把加強城市管理工作列入市、區政府(管委會)、相關部門重要議事日程,統籌安排部署,統一協調落實,全面深入推進。
  (二)屬地管理,部門聯動
  按照屬地管理原則,明确市、區政府(管委會)、相關部門城市管理主體責任,切實形成橫向到邊、縱向到底、目标明确、職責清晰、責權一緻、齊抓共管的城市管理工作格局。
  (三)健全隊伍,規範執法
  結合我市城市管理特點,加強城市管理隊伍建設,着力打造專業化、規範化的城市管理執法隊伍,把依法行政、嚴格執法、文明執法貫徹始終。
  (四)加強監督,高效運行
  依托“數字城管”平台,健全完善多層次督查制度,創新完善監督考核和獎懲激勵機制,強化責任追究,确保城市管理工作責任落實、運行機制通暢高效。
  三、目标任務
  綜合考慮政策規定、改革方向和我市城市管理的現實需求、發展趨勢,進一步整合城市管理資源,合理劃分市、區兩級事權,建立配置科學、機構精幹、責權清晰、運行高效的“大城管”體制架構。
  (一)成立市、區兩級城市管理委員會
  按照“宏觀決策、統籌規劃、組織協調”原則,建立市、區兩級城市管理委員會,為高層次綜合議事協調機構。市城市管理委員會(以下簡稱市城管委)主任、副主任由市、區政府主要領導和相關領導擔任,相關職能部門主要領導為成員,對我市城市管理工作進行決策部署、統一指揮、綜合協調、考核評價。
  在市城市管理局加挂市城市管理委員會辦公室(以下簡稱市城管辦)牌子,負責市城管委各項決策部署的貫徹落實和日常工作,市城市管理局局長任辦公室主任。
  市城管委通過全委會議、業務工作會議、辦公室會議三項例會和日督導、周巡查、月講評等工作制度,推動城市管理工作落實。
  區級城管委及城管辦參照市級設置。
  (二)完善體制
  1.調整市城市管理監督中心職能。按照“發現與處置”職責分離的原則,調整市城市管理監督中心職能,進一步加強“數字城管”平台建設,拓展完善功能,提升城市管理信息化、數字化發展水平。
  2.完善市級城管執法體制。根據中央、省有關要求,依托現有機構編制資源,完善市級城管執法機構設置,合理核定人員編制,科學界定職能,規範經費形式。
  3.規範區級城管執法機構。統一各區執法機構名稱、經費形式;人員編制由各區結合轄區内人口數量等情況,在本區現有人員編制總量内調整、補充到位。
  (三)明确城市管理責任
  1.市、區兩級城市管理權限。市級主要負責整體規劃、制定标準、組織指揮、統籌協調、執法監督、考評考核等宏觀管理任務。按照“屬地管理、重心下移”原則,各區主要負責日常管理、執法巡查等管理責任。同時,各區要明确轄區辦事處(鄉鎮)、居委會(村委會)城市管理職責,努力形成“兩級政府(市、區)、三級網絡(市、區、街道)、四級管理(市、區、街道、社區)”的城市管理體系。
  2.市級城市管理成員單位及責任分工。依據相關法律規章、文件規定,結合城市管理工作實際,按照權責一緻的基本原則,對責任單位工作任務予以界定。确定市級城市管理成員單位共55個,分為三大類。
  第一類為主體責任單位(5個):衛濱區、紅旗區、牧野區、鳳泉區、高新區。
  各區全面負責本責任區域内城市管理工作的統籌謀劃和督促落實,重點是市容秩序管理、環境衛生、公共設施和園林綠化維護、突發事件處理等。第二類為部門責任單位(38個):市城管局、市住建委、市公安局、市工商局、市交通局、市規劃局、市環保局、市教育局、市文廣新局、市水利局、市民政局、市國土局、市商務局、市安監局、市民族宗教局、市衛計委、市人防辦、市公路局、市房管局、市體育局、市郵政公司、市事管局、市市場發展局、市河渠辦、市供銷社、市發改委、新鄉投資集團、新鄉供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司、鐵通公司、河南師範大學、新鄉醫學院、河南科技學院、新鄉學院、河南機電高等專科學校、新鄉職業技術學院。
  市直有關單位按照行業管理原則,對本部門、本系統所屬領域、區域、設施進行相應監督管理維護,維持良好的市容秩序和環境衛生,保持設施設備完好。駐新單位和高校負責本責任區域内市容秩序和環境衛生管理,落實“門前三包”責任制。
  第三類為協調單位(12個):市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市文明辦、市愛衛辦、市委督查室、市政府督查室、市監察局、市财政局、新鄉廣播電視台、新鄉日報社。
  市文明辦、社會團體和新聞媒體主要開展宣傳報道,組織文明志願活動,發動市民群衆關注支持城市管理,營造良好社會氛圍;市委督查室、市政府督查室、市監察局、市财政局主要進行重點督查,落實獎懲和責任追究。
  市級城市管理成員單位的具體職能以《新鄉市城市管理成員單位責任界定》為準。
  四、運行機制和措施
  (一)完善城市管理長效機制
  1.任務明晰的目标管理機制。每年初各城市管理責任單位主要領導與市政府簽訂年度城市管理目标責任書,明确城市管理目标和任務。
  2.全覆蓋的網格化督查機制。按照“全覆蓋、無縫隙”工作要求,市數字化城市管理監督指揮中心安排督查員,每天7點半至21點對市區内市容環境衛生秩序進行網格化督查,确保問題第一時間發現上報。
  3.市民廣泛參與的全方位發現問題機制。在日常督查的基礎上,市數字化城市管理監督指揮中心設立熱線電話(15837300000),并建立微信公衆平台,24小時受理市民舉報投訴;市愛衛辦每月組織有關專家,按照衛生城市标準對市容秩序、環境衛生、五小單位治理、病媒生物防制等工作開展情況進行暗訪檢查,發現并反饋問題;市4家新聞媒體加強城市管理工作宣傳報道,及時宣傳好的做法,曝光突出問題;聘請義務監督員,加強對城市管理工作的監督,全方位發現城市管理問題。
  4.有權威的交辦機制。對各種渠道發現的問題,全部通過“數字城管”網絡平台派遣至責任單位限時解決,并納入考核獎懲體系,強化交辦權威和辦理單位責任意識。
  5.高效率的督辦機制。對交辦問題不能按照時限要求解決的,按照程序下達書面督辦、整改、集中整治通知,同時執行相應的責任追究。市城管辦聯合新聞媒體對重點區域、重點問題進行跟蹤督導、督辦和通報、曝光。
  6.高規格的巡查機制。每月由一名市四大班子分管領導巡查城市管理工作,市“四大班子”主要領導每季度至少組織一次視察活動,加強工作指導協調。
  7.工作提示機制。市城管辦将督查情況、解決時效、工作重點、苗頭隐患及注意事項,通過手機短信形式提示告知相關市領導和責任單位主要領導,促進問題解決。
  8.專項整治機制。按照“部門突出問題部門牽頭整治,屬地突出問題屬地政府牽頭整治,屬地與部門責任交叉的突出問題由市城管委确定牽頭單位”的原則,根據問題産生的實際情況,适時組織開展城市管理突出問題集中整治活動。
  9.垃圾有償清運機制。加強對垃圾積存問題的督查檢查,對發現的垃圾積存問題,在“數字城管”派遣、下達督辦、整改通知後,責任單位仍未按要求清運的,由第三方實施有償清運。
  10.獎優罰劣的考核機制。市城管委每月邀請10名市人大代表、10名市政協委員對各責任單位工作落實情況進行暗訪檢查和打分,結合“數字城管”平台運行、各級領導現場督導檢查、市城管辦和市愛衛辦督查暗訪、市領導批示、新聞媒體曝光、群衆投訴舉報等内容,對責任單位分組進行綜合工作和重點單項工作考核排名,并印發通報;每月組織召開一次例會,講評部署階段城市管理工作,對綜合工作考核和重點單項工作考核排名第一的單位頒發流動紅旗,對重點單項工作排名末位且整改不力的單位頒發整改黑旗,并由單位領導作表态發言;年終召開城市管理工作表彰會,表彰先進單位和個人。
  (二)建立高效的數字化城市管理系統
  按照國家住建部《數字化城市管理模式建設導則(試行)》、《河南省人民政府關于進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實施意見》(豫政〔2014〕72号)、《河南省住房和城鄉建設廳關于印發2014年全省城市建設和市政公用行業工作要點的通知》(豫建城〔2014〕1号)要求,2016年前完成市、區兩級“數字城管”平台提升改造任務,重點實施地理信息普查、編碼和數據庫建設,優化“信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價、效能監察”工作流程,提高運行效率和信息化、精細化管理水平。
  (三)完善城市管理監督考核體系
  1.城市管理監督考核工作以“數字城管”案件統計為基礎,綜合市領導批示、市長信箱、媒體曝光、群衆舉報所提問題整改情況,對責任單位管理事項進行打分評價。
  監督考核工作按類分綜合考核和單項考核,按時間跨度分月考核、年度考核和年終表彰獎勵。綜合考核是根據目标任務權重确定各責任單位基礎分值,并分4個組進行考核排名。對環境衛生、占道(店外)經營及攤販區管理進行單項考核并實行單項工作“紅”、“黑”旗評比和表态發言制度。對城市管理責任單位的考核通過《新鄉市城市管理責任單位監督考核暫行辦法》予以明确。
  2.依據履職情況和監督考核結果,對城市管理重點部位重要方面工作實施責任追究。責任追究對象為城市管理責任單位及其主要領導、分管領導、直接責任人。
  責任追究的具體實施參照《中共新鄉市委辦公室關于印發新鄉市城市管理重點部位重要方面工作責任追究辦法(試行)的通知》(新辦〔2008〕32号)執行。
  (四)加大宣傳力度
  1.多種形式堅持輿論導向正能量。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體作用,利用歌舞、相聲、小品等形式,積極開展城市管理宣傳教育工作進社區、進學校、走基層活動,弘揚正氣,鞭策後進,凝聚共識,營造氛圍,牢牢把握城市管理工作正确輿論導向,激發社會正能量,引導社會各界廣泛支持和參與城市管理工作。
  2.強化城市管理宣傳陣地,建立多渠道、多角度宣傳途徑。建立城市管理信息通訊員制度,完善城市管理門戶網站,建立城市管理微信公衆平台,受理群衆舉報、投訴。充分利用城市管理執法宣傳車、宣傳欄、宣傳冊、簡報、短信、微信、講評部署會等形式,發揮大型廣告電子屏、門店招牌電子屏等社會資源的宣傳效應,及時發布城市管理工作動态信息。
  (五)提高保障水平
  1.加大城市管理經費投入。建立适度、穩定、多層級的城市管理經費保障和增長機制,形成城市發展與管理統籌協調、互動互促的局面。
  2.配足城市管理執法裝備。按照城市管理執法需求配備必要的執法車輛、行車記錄儀、執法記錄儀等設備,統一執法隊員着裝和标識。
  3.加強城市管理治安保障。市公安部門要與市城市管理部門建立城市管理治安防範協調協作機制,認真研判城市管理治安形勢和苗頭隐患,針對不同執法活動,制訂相應防範預案,采取必要的安保措施,努力把矛盾化解在萌芽狀态,對無理阻撓、幹擾破壞、暴力抗法的治安事件要堅決予以查處,确保城市管理執法工作順利開展。
  以上意見,望遵照執行。
  
 
        附件 :1.市區兩級城市管理委員會工作職責及市城市管理委員會成員名單
           2.新鄉市城市管理成員單位責任界定
 
                                                                                                                                                                       新鄉市人民政府
                                                                                                                                                                2015年9月17日
 
 
       附件1:


 
市、區兩級城市管理委員會工作職責
及市城市管理委員會成員名單
  
         為統籌協調我市城市管理工作,進一步深化城市管理長效體制機制建設,現就加強我市城市管理綜合協調機構組織建設予以明确:
  一、建立組織機構
  撤銷新鄉市城市管理指揮中心,成立新鄉市城市管理委員會(以下簡稱市城管委),為全市城市管理綜合協調議事機構。市領導任市城管委主任,各區政府(管委會)、相關職能部門為成員單位,市政府主管城建交通工作的副秘書長和各成員單位主要領導為成員。
  市城管委下設辦公室(以下簡稱市城管辦),負責市城管委各項決策部署的貫徹落實和日常工作。市城市管理局局長任市城管辦主任。各城市管理責任單位主管領導和市數字化城市管理監督指揮中心主任為市城管辦成員。
  原市城市管理指揮中心職能劃歸市城管委,原市城市管理指揮中心辦公室職能劃歸市城管辦。
  區級城管委及城管辦參照市級設置。
  二、市、區城管委職責
  (一)市城管委職責
  負責全市城市管理工作的統籌協調。主要職責:1.負責全市城市管理工作指揮、指導、協調、監督、考核、評價和獎懲工作;
  2.研究制定城市管理工作規劃、計劃和重大舉措,協調解決城市管理重要事項,協調推進城市管理體制的改革工作;
  3.負責對全市城市管理責任單位的責任進行界定;
  4.根據城市建設和經濟社會發展狀況,适時研究制定或修訂城市管理指揮、監督、檢查、考核、評價、獎懲辦法及其标準。
  5.負責向市委、市政府上報城市管理考核、評價結果和獎懲意見;
  6.根據年度預算編制原則申請城市管理專項經費年度計劃,管理、監督、使用城市管理專項資金。
  7.負責指導各區城管委工作。
  8.完成上級交辦的其他事項。
  (二)區城管委職責
  區城管委是負責本轄區城市管理的綜合協調議事機構。主要職責:
  1.貫徹落實市城管委和區委、區政府(管委會)相關城市管理工作決策部署;
  2.研究制定和具體實施本轄區城市管理工作計劃和工作措施;
  3.負責對本轄區各辦事處(鄉鎮)各相關部門以及社區居委會(村委會)落實城市管理工作任務進行指導、協調、監督、考核、評價和獎懲。
  三、市城管委工作運行機制
  市城管委通過工作例會和日常督促協調,推動城市管理工作的落實。
  (一)例會制度
  主要由全委會議、業務工作會議、辦公室會議組成。
  1.全委會議。由市城管委主任召集,或由主任委托副主任召集,全體委員參加。原則上每季度召開1次。主要研究貫徹城市管理的法律、法規、規章以及市委、市政府的決策部署和工作要求,讨論、制定、修改城市管理方面的制度、方案、意見和辦法,研究城市管理工作的總體思路、目标任務,分析研究及部署城市管理各項工作。
  2.業務工作會議。由市城管委副主任召集,相關成員單位參加。原則上每月召開1次。主要協調各成員單位城市管理工作中的有關事項,督查具體工作落實情況,研究解決工作中存在的具體困難和問題,安排落實有關城市管理的具體性工作。
  3.辦公室會議。由市城管委辦公室主任召集,或由辦公室主任委托副主任或指定人員召集,相關成員單位參加。原則上每周召開1次。主要研究解決城市管理中的具體問題,協調、督促、落實城市管理委員會的工作部署和工作安排。
  (二)日常工作機制
  市城管辦要在市城管委領導下,通過健全完善目标管理、多層次督查、短信提示、工作通報、工作例會、社會監督、宣傳教育、獎懲激勵等工作運行機制,确保城市管理工作長效化、常态化。市城管辦主要職責:
  1.負責全市城市管理的指揮、指導、協調、監督、考核、評價工作。
  2.負責拟訂城市管理工作相關政策措施和工作規劃、年度計劃,經批準後監督實施。
  3.負責拟訂全市城市管理工作标準和監督檢查考核辦法,經批準後組織實施。
  4.負責拟訂城市管理綜合整治和專項整治計劃,經批準後并監督實施。
  5.做好城市管理辦文、辦會以及資料收集整理、信息報送等事務性工作。
  6.組織開展城市管理調研活動,為深化城市管理長效體制機制提供決策意見。
  7.組織開展城市管理宣傳教育工作。
  8.負責指導各區城管辦工作。
  9.承辦市城市管理委員會交辦的其他事項。
  四、新鄉市城市管理委員會成員名單
        主     任:王小平  市政府市長
        副主任 :常冀剀  市人大副主任
               劉尚進  市政府副市長
                趙秀志  市政協副主席
                      王根學  新鄉軍分區副司令員
        常務副主任:劉尚進(兼)
         成        員:牛守軍  市政府副秘書長
         楊  軍  市委宣傳部副部長、新鄉日報社社長
         張文慧  市發改委主任
         荊汝大  市财政局局長
         唐有啟  市城管局局長
         吳毅強  市住建委主任
         牛天恩  市工商局局長
         劉勇市  交通運輸局局長
         田子超  市規劃局局長
         胡建森  市環保局局長
         南果良  市體育局局長
         李修國  市教育局局長
         褚原新  市文廣新局局長
         李國鈞  市水利局局長
         郜建軍  市民政局局長
         王  鋒    市國土局局長
                薛永宏  市商務局局長
                蘇錫林   市民族宗教委主任
                賈共衛   市衛計委主任
                翟桂利   市人防辦主任
                牛長友   市公路局局長
                聶玉國   市房管局局長
                李東方   市機關事務管理局局長
                秦保明   市公安局副局長
                闫躍平   市監察局副局長
                朱麗珍   市市場發展局局長
                王太宏   市河渠辦主任
                胡海利   市供銷社主任
                焦軍發   新鄉郵政分公司總經理
                趙榮彥   新鄉投資集團董事長
                郭愛民   新鄉供電公司總經理
                王濤新   新鄉移動分公司總經理
                劉   祥    新鄉電信分公司總經理
                張建明   新鄉聯通分公司總經理
                楊發沉   新鄉鐵通公司總經理
                馬志軍   河南師範大學副校長
                張紅彥   新鄉醫學院副院長
                梅憲賓   河南科技學院副院長
                劉   翔    新鄉學院副院長
                王建平  新鄉職業技術學院副院長
                郭京普  河南機電高等專科學校副校長
                焦  林    市總工會副主席
                張亞萍  市婦聯副主席
                王   旸   團市委書記
                郭培山  市殘聯理事長
                姬宏偉  市文明辦主任
                祁新明  市愛衛辦主任
                倪民洲   市委督查室主任
                于全新   市政府督查室主任
                李寶琴   新鄉廣播電視台台長
                馮利霞   衛濱區政府區長
                鄭援越   紅旗區政府區長
                秦保建   牧野區政府區長
                高    炜   鳳泉區政府區長
                王學勝   高新區管委會主任
        管理委員會下設辦公室,辦公室主任由市城管局局長唐有啟兼任。
        附件2:
  

 
新鄉市城市管理成員單位責任界定
 

 
  為提高城市綜合管理水平,營造文明、有序、整潔、美觀的市容市貌,按照“全民動員、全面參與、齊抓共管;落實屬地管理、強化部門責任;誰審批、誰監管、誰負責,權責一緻”的原則,确定市級城市管理成員單位55個,責任界定如下:
  一、各區城市管理主體責任
  衛濱區、紅旗區、牧野區、鳳泉區、高新區城市管理責任:
  1.全面負責轄區内城市管理工作的統籌謀劃和督促落實,建立并運行數字化城市管理平台,建立并執行監督考核辦法和長效管理機制。
  2.負責轄區内建築物戶外裝修搭建的審核監管,做到封閉施工,垃圾雜物及時清理,作業後場地保持整潔幹淨。
  3.負責對轄區内臨街建築物房頂、陽台、窗外亂堆亂放、亂扯亂挂現象進行治理。
  4.負責組織轄區内臨街牆體、樓體的粉飾和沿街建築物小廣告清理工作。督促沿街商業門店和駐區單位落實“門前三包”責任制,保持門店招牌、櫥窗、牆體容貌規範完好。
  5.負責組織轄區内占道經營、店外經營、店外作業、違規散發宣傳品、商業娛樂噪音污染、随意丢棄垃圾(廢棄物)、随地吐痰等行為的查處治理,保持市容規範有序。
  6.負責轄區内臨時攤販區、便民服務點、早夜市和所管市場的日常管理,做到攤位規範設置、有序經營、環境良好。
  7.負責轄區内各單位設置的機動車、非機動車停放場所監督管理。
  8.負責轄區内物業管理的監督、指導工作;負責轄區内非物業小區的居住區、單位庭院綜合管理,保持設施齊全完好、衛生整潔、規範有序。
  9.負責轄區内主次幹道責任路段和小街巷路面、廣場、綠地、花壇、果皮箱的綜合清掃保潔工作。保持責任區域内垃圾收集容器齊全完好,居民生活垃圾及時收集并運至垃圾中轉站,做到日産日清、無積存、無遺撒。
  10.負責轄區内除市管公廁以外的公廁衛生保潔、消殺除害及日常維護監管工作。
  11.負責轄區内擅自飼養家禽、家畜等行為的監管查處。
  12.負責所管的拆遷工地施工現場規範管理,設置符合規定的圍牆(圍擋)和明顯标志,做到封閉施工、文明施工,保持工地内外整潔衛生,拆遷渣土随拆随清,無垃圾積存、亂堆亂放、亂扯亂挂現象。工地出入口按規定進行硬化并設置車輛輪胎清洗(理)設施,避免施工車輛帶泥上路、沿途抛撒。
  13.負責所管道路的日常維護,确保路面無坑洞、無沉陷、無擁包,确保排水管道暢通、無污水漫溢,确保污雨水井蓋保持完好。
        14 .負責轄區内鐵路沿線市容環境衛生整治,做到整潔規範,無垃圾積存、私搭亂建、亂擺亂放、亂扯亂挂現象。衛濱區負責“兩站”區域(火車站、汽車總站)市容環境衛生綜合管理;紅旗區負責汽車東站市容環境衛生綜合管理。
  15.負責所管河渠和轄區内污水溝渠的日常管理維護,及時清髒、清障、清淤。
  16.負責組織轄區單位和居民進行義務清雪。
  17.市區内跨兩個以上行政轄區的“城中村”,由有行政管理權的區履行管理職能。
  二、市直有關單位和部分駐新單位職責
  (一)市城管局
  1.貫徹執行國家、省、市城市市容和環境衛生管理方面的法律法規;組織制定全市市容環境衛生規劃、計劃、規範性文件,并組織實施。
  2.負責市城管委辦公室日常工作,組織協調城市市容環境衛生治理及城市管理重大活動,對城市管理責任單位工作情況進行實時監控和評價。
  3.負責市區大型戶外廣告、閱報欄、信息欄、臨時戶外宣傳活動審批管理;依法對未經批準擅自設置戶外廣告、開展臨時戶外宣傳活動等行為進行查處,對市區建築物、公共設施及樹木上塗寫、刻畫或者未經批準張挂、張貼宣傳品等行為進行查處,并督促相關單位對市區亂貼亂塗小廣告進行清理。
  4.負責市區臨時攤販區、便民服務點、早夜市位置的審定并加強監管,促進規範管理。負責市區無主管單位的機動車、非機動車停放場所監督管理。
  5.負責市區環境衛生統一監管,包括環衛任務量的核定,維修養護管理經費的定額使用和管理,環衛市場特許經營性單位的審批、資質審查和監督管理等。
  6.負責市區垃圾中轉站、所管公廁的建設、拆除和日常管理工作,垃圾中轉站垃圾、所管公廁糞便及時清掏清運,加強衛生保潔和設施維護。依法對未經批準擅自拆除或人為破壞環境衛生設施的行為進行查處。
  7.負責城市生活垃圾處理場、糞便處理場、醫療廢棄物處理場、污泥處理場的建設、運行與管理工作。對私拉亂運亂倒生活垃圾、建築垃圾、泔水行為進行查處。
  8.貫徹執行國家、省有關實施數字化城市管理的規定、标準,拟定本市數字化城市管理的實施方案和日常運行制度,并組織實施,對各責任單位數字化城市管理工作進行指導、協調、監督、考核。
  9.負責高鐵東站廣場區域市容環境衛生執法和綜合管理協調工作。
  10.負責城市市容和環境衛生執法監督,督促城管系統執法隊伍依據相關法律法規行使職權,查處各類違法違規行為。
  (二)市住建委
  1.負責全市建築市場監管,對所管拆遷工地、建築工地、道路橋梁建設工地、臨時破路施工工地等施工現場進行規範管理,設置符合規定的圍牆(圍擋)和明顯标志,做到封閉施工、文明施工,保持工地内外整潔衛生,拆遷渣土随拆随清,無垃圾積存、亂堆亂放、亂扯亂挂現象,工程竣工後及時清理場地。建築工地出入口按規定進行硬化并設置車輛輪胎清洗(理)設施,避免施工車輛帶泥上路;工地食堂、廁所衛生達标。
  2.負責市區主次幹道(高新區、市公路局責任路段除外)市政設施管理維護,确保路面無坑洞、無沉陷、無擁包、無便道磚缺損、無直接在路面和灰和泥、無在路沿石邊擅自修建坡面現象。
  3.負責市區污(雨)水泵站、排水管道、污水處理廠的規劃建設與日常管理維護,确保設施完好、安全運行,排水管道暢通、無污水漫溢、無井蓋缺失破損等現象。
  4.确保城市照明設施完好、安全運行,明燈率、節能效率符合要求。
  5.負責供水、供氣、供熱等公用事業監管,督促相關單位落實管理維護責任,确保設施完好、安全運行、達到标準。
  6.負責所管公園、遊園、廣場、綠地的日常管理維護,确保設施完好、市容有序、衛生整潔,無缺株、死株、黃土裸露、垃圾雜物積存現象,責任區内無違規擺攤設點、經營性棋牌攤等現象。
  7.負責市區主次幹道(高新區、市公路局責任路段除外)綠化帶的管理養護,對擅自砍伐樹木、占用城市綠地和破壞綠化植被、損壞綠化設施的行為進行查處,并采取補救措施。
  8.負責所管公園、遊園、廣場内自建公廁的管理維護,确保按時開放,公廁内衛生整潔,設施齊全完好。
  9.負責建設行政執法隊伍管理,及時查處建設施工領域各類違法違規行為,并做到文明、規範執法。
  (三)市規劃局
  1.負責城市總體發展規劃和各專項規劃的編制、修訂、調整,并對規劃執行情況進行監督,及時糾正偏離執行等現象。
  2.負責城市規劃管理,依法對市區違法建築物、構築物進行查處,完善違法建築拆除相關法律手續,監督配合轄區政府組織拆除違法建築物、構築物,并督促責任單位或個人及時清理拆除遺留物。
  3.負責城市建築物功能的管理,對破牆、破窗開店等擅自改變建築物使用性質的行為進行查處。
  4.會同相關部門加強市區農貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等公共服務設施的規劃、選址,并監督其落實相應的城市規劃決議。
  5.對各區政府(管委會)申報的市區臨街建築物外部裝修進行規劃審批。
  6.對相關部門申報的市區街道兩側和公共場所設置書報亭、商亭進行規劃審批。
  (四)市交通運輸局
  1.負責城市交通運輸行業綜合管理,配合規劃部門編制城市交通領域的各專項規劃,并組織實施建設,落實日常管理,改善城市交通狀況。
  2.負責汽車客運總站、南站、貨運中心等公路運輸場站和經營性運輸車輛的監督管理,做到車站内和周邊幹淨整潔、廣告設置規範統一、市容規範有序,内設公廁清潔衛生,客貨運輸車輛車容車貌規範整潔、衛生良好。
  3.負責城市公交行業規範管理,确保公交車輛車容車貌幹淨整潔,車内衛生良好;停靠站(點)、候車亭棚設置規範、設施完好、整潔衛生;車體和候車亭棚廣告手續齊全、設置規範、外觀完好。
  4.負責市區出租汽車行業規範管理,文明有序經營,出租車輛外觀和車内整潔衛生,停靠點規範設置,車體和停靠點廣告手續齊全、設置規範、外觀完好;依法查處取締違法違規營運車輛。
  5.負責高速、國道等過境重要道路的管理維護,确保道路及綠化帶設施完好,衛生整潔。
  6.負責市域内高速公路、城市建成區内國道、省道等幹線公路行政執法工作,對所管道路沿線違規設置建築物、構築物、廣告牌,未經許可占用道路施工作業、堆放物品、違規經營、亂倒垃圾、車輛沿路抛撒等行為進行查處。
  7.負責所管施工道路規範管理,做到标志明顯、封閉施工、文明施工,保持施工現場整潔衛生,無垃圾積存、亂堆亂放、亂扯亂挂現象,工程竣工後及時清理場地。施工車輛無輪胎帶泥上路、沿途抛撒現象。
  (五)市公安局
  1.負責市區主次幹道道路交通安全管理工作,對占用道路從事非交通活動的行為進行查處,維護市區交通秩序,确保交通暢通。
  2.負責交通信号燈、交通标志、交通标線等交通信号的設置和管理維護,符合道路交通安全、暢通的要求和國家标準,并保持清晰、醒目、準确、完好。
  3.負責市區主次幹道機動車、非機動車停放的規範管理,對占用道路違法停放車輛行為進行查處治理。
  4.負責市區内機動車禁鳴工作,并及時予以查處。
  5.負責對市區抽簽算卦、打架鬥毆、經營性棋牌攤點等違法違規行為進行整治。
  6.負責對破壞交通設施、市政園林設施、環衛設施等城市公共設施行為的查處。
  7.負責市區電(機)動三(四)輪車路面查控工作;配合交通部門對市區非法營運車輛進行查處治理。
  8.負責對市區機動車載物行駛時遺灑、抛撒載運物的交通違法行為進行查處,配合城管部門對私拉亂運亂倒生活垃圾、建築垃圾、泔水等違法違規車輛進行查處。
  9.對不按規定燃放煙花爆竹行為進行監管查處。
  10.為市區城市管理執法活動提供相應執法保障。
  (六)市工商局
  1.負責市區個體工商戶管理,依法辦理工商營業執照,對無照經營、擅自改變登記事項等違法違規行為進行查處。
  2.負責戶外廣告内容的審核批準和監督管理,确保符合法律法規規定。
  3.督促市場開辦者及市場經營服務機構認真做好維護市場秩序和衛生保潔工作。
  (七)市環保局
  1.對全市環境保護工作實施統一監督管理。
  2.負責對違法排放廢水污染物的企業事業單位和其他生産經營者進行查處。
  3.對市區一般工業固體廢物和危險廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理,确保無亂堆亂倒一般工業固體廢物和危險廢物的現象。
  4.對市區餐飲服務業排放油煙污染防治實施統一監督管理,負責市區露天燒烤等污染大氣行為的查處。5.負責對工業噪聲、建築噪聲、交通運輸噪聲等幹擾他人正常生活、工作和學習的問題進行查處。
  (八)市發改委
  1.負責大項目辦所管建設項目施工現場規範管理,設置符合規定的圍牆(圍擋)和明顯标志,做到封閉施工、文明施工,保持工地内外整潔衛生,拆遷渣土随拆随清,無垃圾積存、亂堆亂放、亂扯亂挂現象;工地食堂、廁所衛生達标。工地出入口按規定進行硬化并設置車輛輪胎清洗(理)設施,避免施工車輛帶泥上路、沿途抛撒。
  2.負責市區公共收費停車場所的日常監管,對未公示收費标準、違反規定标準收費等行為進行查處。
  (九)市衛計委
  1.負責市區各類醫院市容秩序和環境衛生管理,落實“門前三包”責任制,做到醫院内外幹淨整潔、廣告設置規範統一、車輛停放整齊、内設公廁清潔衛生。
  2.監督各醫院(包括單位職工醫院和衛生室)、診所按照規定收集、貯存、處置醫療廢棄物。
  3.對市區醫院、診所散發、張貼各種醫療宣傳品和非法行醫宣傳品的行為進行管理。
  (十)市教育局
  1.負責督促市區中、小學和幼兒園落實“門前三包”責任制,保持責任區内衛生整潔、秩序良好,無擺攤設點、垃圾積存、亂貼亂畫、亂扯亂挂現象。
  2.加強校園内秩序和環境衛生管理,保持校園内幹淨整潔、車輛停放有序、公廁清潔衛生、各類設施完好,無積存垃圾、亂擺亂放、亂塗亂畫等現象。
  3.對在校師生開展文明、衛生、安全等相關教育,協助開展校園周邊市容秩序和環境衛生整治。
  (十一)市民政局
  1.負責市區路名牌、門牌的設置和管理維護,做到規格統一、設計美觀、用字規範、完好無損。
  2.負責市區街道上設置靈堂、焚燒冥币行為的查處。
  3.負責市區流浪乞讨人員救助。
  4.負責市區殡葬、祭奠場所管理,保持市容規範有序、環境衛生整潔。
  (十二)市文廣新局
  1.負責督促有線電視網絡公司做好所屬設施的設置維護工作,确保設施完好、管理規範,無電纜亂扯亂挂、井蓋缺失破損等現象。
2.督促有線電視網絡公司結合城市道路施工推進架空管線入地改造,逐步消除架空有線電纜。
  3.督促有線電視網絡公司對所屬設施上亂貼亂塗小廣告進行清理,保持設施外觀幹淨整潔。
  (十三)市商務局
  1.負責所設“政府早餐工程”經營點的日常管理,做到統一标志、規範經營,對擅自設置攤點,超出規定位置、時限經營和亂扔亂倒垃圾、亂潑污水等行為進行查處。
  2.配合相關部門推進農貿市場、特色商業街區的規劃、建設,促進規範管理。
  (十四)市水利局
  負責共産主義渠(環宇橋—新中大道)、衛河(西環橋—西高村橋)等所管河道及沿岸綠化區市容秩序、水利設施、環境衛生、園林綠化的管理維護,按照市防汛指揮機構下達的限期清障通知,督促配合轄區政府按期清除河道障礙,做到設施完好、衛生整潔、規範有序,無私搭亂建、垃圾積存、亂扯亂挂、亂寫亂畫等現象。
  (十五)市國土局
  負責國有儲備土地市容秩序和環境衛生管理,确保設施完好、衛生整潔、規範有序,無垃圾積存、亂扯亂挂等現象。
  (十六)市安監局
  負責市區煙花爆竹銷售攤點的日常監督檢查,督促相關單位和個人落實安全管理規定,及時發現、消除安全隐患。
  (十七)市民宗委
  負責對少數民族人員進行城市管理相關法規宣傳教育,指導各區民族宗教部門協助相關部門對少數民族商販違法違規經營行為進行處理。
  (十八)市人防辦
  負責怡園廣場、平原路地下步行街等人防設施及相關區域日常管理維護,保持設施完好、衛生整潔、規範有序,無垃圾積存、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂扯亂挂現象。
  (十九)市體育局
  1.負責體育中心、體育館、體育場等所管公共體育活動場所的規範管理,确保體育設施完好、衛生整潔、市容規範有序,無垃圾積存、亂貼亂畫、亂扯亂挂現象。
  2.配合各區和相關部門對公共體育場所責任區内的市容環境衛生進行整治,加強責任區内經營場所規範管理,未經許可不得擅自組織各種展銷活動,保持責任區内商戶經營有序,無違規經營、亂擺亂放現象。
  3.協同有關部門積極推進社區、廣場、遊園健身場所規劃、建設,完善健身設施管理制度,發揮健身設施應有作用。
  (二十)市公路局
  1.負責所管市區國道、省道幹線公路和沿線綠化帶的管理維護,對坑槽、沉陷、龜裂、擁包等道路病害及時修複,缺株死株苗木及時補栽,保持路況和綠化帶完好。
  2.負責所管道路沿線公路附屬設施管理維護,做到規範設置并保持良好狀态。
  3.負責所管道路及綠化帶清掃保潔,保持路面和綠化平台整潔衛生。
  (二十一)市房管局
  1.負責指導監督市區物業管理工作,督促有資質的物業公司對所服務的住宅小區、商業區做好内部秩序、環境衛生、綠化、車輛等日常管理工作,保持良好環境。
  2.會同各區和相關部門統籌謀劃推進老舊小區、無主庭院物業化管理。
  (二十二)市市場發展局
  1.負責所管市場規範管理和設施維護,确保設施完好、路面平整、排水暢通,無污水漫溢;攤販規範設置、劃區經營,無占道經營、亂擺亂放現象;按規定設置維護公廁和垃圾收集容器,清理清掏及時,加強清掃保潔,無垃圾積存、亂堆亂倒現象。
  2.謀劃推進馬路市場提升改造和達标建設。
  (二十三)市事管局
  負責所轄市行政集中辦公區域的市容環境衛生、房屋外觀、公共設施和園林綠化的管理維護,保持設施完好、規範有序、衛生整潔。
(二十四)市河渠辦
  1.負責人民勝利渠(南環橋—入衛口)、衛河(西高村橋—北環橋)、趙定河(已完成景觀改造河段)等所管河道上河口以内和河渠沿岸綠化景觀區域的設施維護、市容秩序和環境衛生管理,保持河渠設施、景觀設施、綠化苗木完好,衛生整潔,無垃圾積存、亂堆亂放、亂扯亂挂現象,配合轄區和相關部門對責任區内違規經營、私搭亂建行為進行查處整治。
  2.負責市區河渠景觀改造施工的監督管理,做到标志明顯、封閉施工、文明施工,保持施工現場整潔衛生,無垃圾積存、亂堆亂放、亂扯亂挂現象,工程竣工後及時清理場地。施工車輛無輪胎帶泥上路、沿途抛撒現象。
  (二十五)市供銷社
  1.負責制定再生資源中長期發展規劃,推進全市綠色回收進機關、進社區、進園區、進校區、進商場,完善再生資源回收利用網絡體系建設;
  2.負責全市廢品收購站(點)、分揀中心、集散交易市場的備案登記和規範管理,對未經批準的廢品收購站(點)、分揀中心、集散交易市場進行查處取締。對已批準廢品收購站(點)進行規範管理,确保外部牆體立面完好,門前和内部衛生整潔,物品擺放有序,無垃圾積存、亂堆亂放、焚燒污染等現象。
  (二十六)新鄉供電公司
  1.負責由新鄉供電公司建設或接受管理供電設施的設置維護工作,确保設施完好、管理規範,無私拉亂扯電線、配電箱或電力井蓋缺失破損等現象。
  2.負責對所屬供電設施上亂貼亂塗小廣告進行清理,保持設施外觀幹淨整潔。
  3.積極協調推進電網升級和架空管線入地改造,加強電網改造施工現場監管,施工現場無垃圾積存、亂堆亂放、亂扯亂挂現象,工程竣工後及時清理場地,恢複原有硬化路面或綠化植被。
  (二十七)郵政公司
  1.負責市區郵政報刊亭、郵箱、郵筒等郵政設施的規劃設置和日常管理維護工作,做到統一标志、規範管理、設施完好,無缺失破損現象。
  2.負責市區郵政報刊亭規範經營管理,及時發現糾正擅自設置攤點,超出規定位置、内容進行經營等行為。
  3.負責對所屬郵政設施上亂貼亂塗小廣告進行清理,保持設施外觀幹淨整潔。
  (二十八)新鄉投資集團
  負責所屬建設項目施工現場規範管理,設置符合規定的圍牆(圍擋)和明顯标志,做到封閉施工、文明施工,保持工地内外整潔衛生,拆遷渣土随拆随清,無垃圾積存、亂堆亂放、亂扯亂挂現象;工地食堂、廁所衛生達标。工地出入口按規定進行硬化并設置車輛輪胎清洗(理)設施,避免施工車輛帶泥上路、沿途抛撒。
  (二十九)移動公司、聯通公司、電信公司、鐵通公司
  1.負責所屬設施的設置維護,确保設施完好、管理規範,無電纜亂扯亂挂、通信井蓋或交接箱缺失破損等現象。
  2.對所屬設施上亂貼亂塗小廣告進行清理,保持設施外觀幹淨整潔。
  3.結合城市道路施工推進架空管線入地改造,逐步消除架空通信電纜。
  4.對行政執法部門提供的非法辦證等亂貼亂塗小廣告的通訊号碼實施停機。
  (三十)河南師範大學、新鄉醫學院、河南科技學院、新鄉學院、河南機電高等專科學校、新鄉職業技術學院
  1.負責責任區域内(包括教學區、生活區、家屬區)市容秩序和環境衛生管理,落實“門前三包”責任制(大門中心向兩側各延伸30米、向外至臨街幹道路沿石之間)。保持責任區域内衛生整潔、秩序良好,無擺攤設點、垃圾積存、亂貼亂畫、亂扯亂挂現象。
  2.加強校園内秩序和環境衛生管理,保持校園内幹淨整潔、車輛停放有序、公廁清潔衛生、各類設施完好,無積存垃圾、亂擺亂放、亂塗亂畫等現象。
  3.對在校師生開展文明、衛生、安全等相關教育,協助開展校園周邊市容秩序和環境衛生整治。
  三、協調單位城市管理責任
  (一)市文明辦、市愛衛辦
  通過開展文明城市創建、愛國衛生運動等活動,動員黨政機關、企事業單位、社會各界、市民群衆參與創建活動,提高文明素質和衛生意識。
  (二)新鄉日報社、新鄉廣播電視台
  通過新聞媒體廣泛開展宣傳報道,弘揚先進,曝光問題,分析評論,積極引導并營造良好的輿論氛圍。
  (三)市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等社會團體
  在聯系群體中經常開展城市管理相關法律規定和文明出行宣傳教育;組建文明志願者隊伍,面向社會開展文明勸導活動,通過志願接力、文明傳遞,發動市民群衆關注城市管理、共建美好環境。
  (四)市委督查室、市政府督查室
  對市委、市政府重大決策、重點工作進行督查考核和責任追究,強化各級領導責任意識,促進城市管理工作落實。
  (五)市财政局
  根據市城管委意見,對城市管理成員單位進行經濟獎懲。
  (六)市監察局
  根據城市管理責任單位工作實時監控和評價情況,對城市管理成員單位及責任人履行再監督職責。
  各縣(市)參照本界定對各自行政轄區城市管理成員單位及其責任進行明确并督促落實。
        本界定自印發之日起執行。原界定與本界定有沖突的以本界定為準,本界定未作明确的内容按相關文件規定執行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

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