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中共新鄉市市委 新鄉市人民政府關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施意見
發布時間:2018-07-30
中共新鄉市委   新鄉市人民政府
關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見

新發〔2017〕18号

 
       為認真貫徹中央、省委城市工作會議精神,全面落實《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37号)和《中共河南省委、河南省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城  市管理工作的實施意見》(豫發〔2016〕36号)要求,理順城市管理執法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,提高城市管理和服務水平,促進城市治理體系和治理能力現代化,結合我市實際,制定本實施意見。
  一、指導思想
  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實中央和省委城市工作會議精神,按照“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”,以城市管理現代化為指向,以理順體制機制為途徑,将改革城市執法體制作為推進城市發展方式轉變的重要手段,與簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能、規範權力運行等相結合,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制,推動城市管理走向城市治理,促進城市高效有序運行,切實推進“創新新鄉、富裕新鄉、文明新鄉、綠色新鄉”建設,實現城市讓生活更美好。
  二、目标任務
  按照“理順體制、權責明晰,集中執法、精簡高效,完善法規、規範用權,公正文明、優化服務”的原則,推進城市執法體制改革改進城市管理工作。到2017年年底,實現市縣政府城市管理領域的機構綜合設置,相關職責劃轉到位,規定領域行政處罰權集中行使;到2020年,城市管理地方性法規規章和标準體系基本完善,執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強,現代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群衆滿意度顯著提升。
  三、職能整合
  根據國家、省框定的城市管理職責和明确的綜合執法範圍,結合我市實際,對有關部門管理職責和執法職能進行歸類整合,科學界定市、縣(市、區)城市管理和綜合執法部門職責。
  (一)整合的城市管理和綜合執法職責
  1.整合的城市管理職責
  将分散在市縣有關部門行使的市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能劃轉到新組建的市縣城市管理和綜合執法機構。具體範圍包括:市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市縣政府依法确定的,與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設管理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。
  2.整合的綜合執法職責
  将市縣兩級住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權劃轉到新組建的市縣城市管理和綜合執法機構。
  将市縣兩級環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建築施工噪聲污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒稭稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權劃轉到新組建的市縣兩級城市管理和綜合執法機構。将市縣兩級工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權劃轉到新組建的市縣兩級城市管理和綜合執法機構。
  将市縣兩級交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權劃轉到新組建的市縣兩級城市管理和綜合執法機構。
  将市縣兩級水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權劃轉到新組建的市縣兩級城市管理和綜合執法機構。
  将市縣兩級食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權劃轉到新組建的市縣兩級城市管理和綜合執法機構。
  市縣城市管理和綜合執法部門可以實施與上述範圍内法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。
  上述範圍以外需要集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權,由市縣政府報省政府審批。省政府已批複同意相對集中行使行政處罰權超出上述範圍的,可繼續行使。
  (二)市、區城市管理和綜合執法部門主要職責
  1.市級城市管理和綜合執法部門職責
  負責起草有關城市管理的地方性法規、規章草案和政策;負責全市城市管理和綜合執法工作的指導、監督、考核;負責市級事權範圍内城市管理工作的落實;負責市級城市管理執法案件的行政處罰,以及跨區域重大複雜違法違規案件的查處。
  2.區級城市管理和綜合執法部門主要職責
  在合理劃分市、區兩級城市管理和綜合執法部門職責的基礎上,衛濱區、紅旗區、牧野區、鳳泉區按照屬地管理、權責一緻的原則,明确本級城市管理和綜合執法職責。
  3.平原示範區、新鄉高新區、新鄉經開區城市管理和綜合執法部門主要職責
  具體負責責任區域内的城市管理工作;根據市城市管理和綜合執法部門的委托,開展責任區域内城市綜合執法工作。
  (三)縣(市)城市管理和綜合執法部門主要職責
  根據城市管理法律法規,具體負責本轄區内城市管理工作;集中行使住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權以及環境保護、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管等方面納入城市綜合執法範圍的行政處罰權。
  四、機構設置
  按照精簡、統一、效能的原則,推進市縣兩級城市管理和綜合執法機構設置。
  (一)市級城市管理和綜合執法部門機構設置
  整合市級市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能和機構,組建新的新鄉市城市管理局,加挂新鄉市城市綜合執法局牌子,為市政府組成部門。組建市城市管理執法支隊,具體承擔城市管理綜合執法任務。按照權随事走、人随事調、費随事轉的原則,劃轉調整編制、人員。
  (二)縣(市、區)城市管理和綜合執法部門機構設置
  整合縣(市、區)市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能和機構,組建城市管理和綜合執法機構,在中央和省規定的機構限額内納入政府機構序列。各縣(市、區)要積極創造條件,建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制,通過對現有機構更名、加挂牌子等形式組建城市管理和綜合執法機構。
  縣(市、區)可組建城市管理執法大隊,具體承擔城市管理綜合執法任務。市轄區城市管理和綜合執法工作,按照重心下移原則,以區一級執法為主,區級城市管理和綜合執法部門可以向街道派駐執法機構,推動執法事項屬地化管理。
  (三)平原示範區、新鄉高新區、新鄉經開區城市管理和綜合執法部門機構設置
  組建新鄉高新區、新鄉經開區城市管理局,分别加挂市城市綜合執法局高新區分局、經開區分局牌子,在責任區域内開展城市管理和綜合執法工作。平原示範區綜合行政執法局可先加挂市城市綜合執法局平原示範區分局牌子,具體機構設置事宜,待省機構編制部門統一規範。
  五、執法保障
  (一)優化執法力量。根據城市管理和執法工作特點及城市發展需要,科學确定城市管理執法人員配備比例。根據中央、省有關要求,按照不低于城市常住人口萬分之三的比例配備執法人員,對于區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區,可适度提高城市管理執法人員配備比例,原則上不高于城市常住人口的萬分之七。執法力量要向基層傾斜,調整優化執法力量,确保一線執法工作需要。各縣(市)根據城區人口規模,按照比例标準配備執法力量。統籌解決好執法人員身份編制問題,在核定的行政編制數額内,具備條件的應當使用行政編制。根據工作需要,采取公開招用、勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員,其數量比例不得超過在編執法人員,并随城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員隻能配合城市管理執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務,不得從事具體行政執法工作。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的後續責任,由本級城市管理和綜合執法部門依法依規承擔。
  (二)提高保障水平。根據執法工作需要,按規定統一制式服裝和标志标識,落實上級制定的執法執勤用車、裝備配備标準。建立執法制式服裝标識、執法車輛、執法記錄儀等執法裝備器材采購和供給制度,所需經費納入市、縣(市、區)财政預算,不得以罰沒收入作為經費來源。貫徹中央關于行政執法類公務員管理規定,落實城市管理執法人員職務晉升、幹部交流、工資待遇、社會福利、社會保障等制度。綜合運用現代信息技術,提高城市管理的數字化、精細化、智慧化水平,加快數字化城市管理向智慧化升級,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平台,形成統一的12319城市管理服務熱線。
  (三)加強司法銜接。建立城市管理和綜合執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立健全公安保障執法機制,公安機關依法打擊妨礙城市管理綜合執法和暴力抗法行為,對涉嫌犯罪的,應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導,及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理和綜合執法部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督,城市管理和綜合執法部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的,可以向檢察機關反映。司法行政機關要充分發揮律師、公證、法律援助等職能作用,努力為城市管理提供優質高效法律服務。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。
  六、實施步驟
  (一)改革籌備階段(2016年11月-2017年3月)。
  主要成立領導小組、進行調查摸底、學習借鑒外地市經驗做法,起草我市推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見。
  (二)統籌推進階段(2017年4月-2017年12月)。
  2017年9月底前,市縣兩級實現城市管理領域的機構綜合設置,住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使,确定本區域城市管理執法人員配備比例标準,實現在編在職一線城市管理執法人員制式服裝和标志标識統一,同步開展執法人員清理、幹部輪訓和持證上崗工作;整合形成數字化城市管理平台。環境保護、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管領域規定的綜合執法事項采取成熟一項、調整一項的辦法,穩步推進。
  (三)鞏固提升階段(2018年1月-2020年12月)。
  2018年12月底前,研究制定出台城市管理綜合執法相關地方性法規規章或規範性文件。鞏固前期改革成果,加強城市管理執法隊伍建設,健全城市管理執法地方性法規體系和标準規範,全面提升城市管理和服務水平,初步形成現代城市治理體系。
  七、加強組織領導
  (一)明确工作責任。在市委、市政府的領導下,市推進城市執法體制改革改進城市管理工作領導小組負責改革工作統籌推進。領導小組下設辦公室和職能機構調整、人員調整、法規與标準制定、經費裝備保障4個專項工作組,分别負責相關工作推進落實。建立相關市直部門、縣(市、區)參加的聯席會議制度,定期召開會議,協調解決改革推進相關事宜和矛盾問題。市編辦加強對相關部門職能、機構、編制整合工作的統籌,制定“三定”規定,組織調整權責清單,加強對縣(市、區)城市管理執法領域大部門制改革的指導;市政府法制辦負責改革實施意見的合法性審查,加大執法監督力度,加強執法人員管理及制度建設等工作;市财政局要落實城市管理經費和收支兩條線管理制度,保障城市管理和綜合執法工作經費需要;市人社局要落實好人員調整配備,加強對執法隊伍管理的監督指導,建立健全有關制度,落實城市管理執法人員有關待遇;市城管局、市住建委、市城鄉規劃局、市環保局、市工商局、市公安局、市水利局、市河渠辦、市食品藥品監管局等部門要增強大局和責任意識,配合職能調整、編制人員經費劃轉,加強業務銜接,共同做好城市管理和綜合執法工作。各縣(市、區)要加強本級改革工作的組織領導,确保穩步紮實推進。
  (二)加強工作協調。科學界定城市管理和綜合執法部門與規劃、建設、環保、工商、公安、交通、水務、食品藥品監管等部門職責,厘清城市管理和綜合執法邊界。城市規劃、建設等業務主管部門負責專業技術強的違法違規行為認定、城市規劃核實、專業技術鑒定、資質資格和專業技術核準、質量安全監督檢查、工作中發現違法事項移交、行政處罰中涉及行政許可事項落實等。城市管理和綜合執法部門執行具體行政處罰權及相應的行政強制權,負責城市巡查、監督和問題發現以及查處落實;需要專業部門認定的違法違規行為及時提出申請,由業務主管部門在規定期限内出具書面認定結果,作為行政處罰依據。建立健全信息互通、資源共享、協調聯動機制,有關行政管理部門應将與城市管理行政執法有關的行政許可和監督管理信息及時通報城市管理和綜合執法部門,城市管理和綜合執法部門應将實施行政處罰的情況和發現的問題通報有關行政管理部門,并提出管理建議。
  (三)嚴肅工作紀律。嚴格執行有關編制、人事、财經紀律,嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導幹部、突擊提拔幹部。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中,按照有關規定做好人、财、物等銜接交接,保持工作的連續性和穩定性。嚴格執行國有資産管理有關規定,确保國有資産安全完整。

 

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